逢山開路，遇水架橋。陸路基建狂魔轉(zhuǎn)戰(zhàn)海路，開始扎堆建跨海大橋。
長三角已有20座跨海大橋，未來計(jì)劃再建4座；滬甬跨海通道籌備多年，2024年7月戰(zhàn)略規(guī)劃研究通過評(píng)審，總投資千億……
“大基建”時(shí)代落幕的背景下，為何還要?jiǎng)虞m投資數(shù)百億建跨海大橋？
“大基建”時(shí)代落幕
與跨海大橋建設(shè)的火熱景象形成鮮明對(duì)比的是，多地有軌電車拆除，地鐵高鐵審批也日趨嚴(yán)格，傳統(tǒng)“大基建”時(shí)代正漸行漸遠(yuǎn)。
今年8月初，佛山高明區(qū)的氫能源有軌電車宣布停運(yùn)，該項(xiàng)目造價(jià)高達(dá)8.38億元，但運(yùn)營不到5年便因財(cái)政補(bǔ)貼近3.5億元而難以為繼。由于線路短、站點(diǎn)稀少且未與其他交通樞紐接駁，客流量持續(xù)低迷，票價(jià)收入遠(yuǎn)不足以支撐日常運(yùn)營。
在全國范圍內(nèi)，有軌電車被拆除的案例屢見不鮮。珠海有軌電車1號(hào)線因高昂的運(yùn)營成本與低票價(jià)之間的巨大反差而停運(yùn)拆除，甘肅天水則因盲目舉債建設(shè)有軌電車被通報(bào)批評(píng)。上海、天津等地也曾停運(yùn)并拆除有軌電車，重慶等地則選擇暫緩實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。
這些失敗案例的共同點(diǎn)在于，地方政府在修建有軌電車時(shí)往往將其視為地鐵的“平價(jià)替代品”，期望借此提升城市交通水平并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而實(shí)際效果卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。由于交通系統(tǒng)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、建設(shè)條件不充分以及運(yùn)營協(xié)同性差等問題，導(dǎo)致客流量持續(xù)低迷，運(yùn)營成本高昂，最終不得不走上拆除的道路。
與此同時(shí)，地鐵建設(shè)也面臨著巨大的運(yùn)營壓力。多地紛紛“叫停”地鐵項(xiàng)目。
北京地鐵11號(hào)線二期線路便是其中之一。該線路在招標(biāo)公告中顯示，總長由原先的23.8公里縮短至17.4公里，設(shè)站數(shù)量也從17座減少到14座，縮水近30%。
深圳地鐵同樣傳來暫停建設(shè)的消息，其中14號(hào)線延伸至惠州的項(xiàng)目暫無法啟動(dòng)。對(duì)比2023年獲批的深圳城市軌道交通第五期規(guī)劃與2022年環(huán)評(píng)報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和線路總長均有顯著縮減。
連北京、深圳等一線城市地鐵規(guī)劃都大幅縮減，可見地鐵建設(shè)熱潮已明顯降溫。
高鐵領(lǐng)域同樣不容樂觀。杭溫高鐵開通僅一個(gè)多月，便有多班次停運(yùn)。據(jù)報(bào)道，高鐵溫州北站發(fā)布公告稱，往返于溫州北站與杭州西站之間的部分列車班次將停運(yùn)至12月21日。而據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，全國至少有26座高鐵站目前處于閑置狀態(tài)。
此外，國家還明確要求天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等12個(gè)高債務(wù)省份嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目，以防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些省份在交通、新基建等七個(gè)領(lǐng)域原則上不得新建（含改擴(kuò)建和購置）政府投資項(xiàng)目。
此舉與當(dāng)前國家推動(dòng)的化債大局緊密相連，被納入嚴(yán)控名單的這12個(gè)省份，均面臨著地方債務(wù)形勢與財(cái)力嚴(yán)重不匹配的問題。其中，青海省的債務(wù)率更是高達(dá)739%
跨海大橋背后的經(jīng)濟(jì)賬
與背負(fù)高債務(wù)的省份不同，正在修建跨海大橋的大多是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海城市。
以寧波為例，2024年上半年寧波GDP達(dá)8207.9億元，同比增5.4%，超越天津，居全國第11位。寧波市政府發(fā)布的“十四五”規(guī)劃，旨在將寧波打造為國際性綜合交通樞紐。
在此背景下，寧波周邊有多座跨海大橋在籌備或建設(shè)中，包括滬甬跨海通道、滬舟甬跨海通道和象山港跨海大橋。
其中滬甬跨海通道最受關(guān)注，總里程70公里，預(yù)計(jì)投資1000億元，規(guī)劃為公鐵合建，建成后將使寧波加入上海“一小時(shí)通勤圈”。然而，具體建設(shè)時(shí)間未定，中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)對(duì)其建設(shè)時(shí)機(jī)等還需進(jìn)一步研究。
滬舟甬跨海通道連接上海、舟山、寧波，總里程160公里，定位為公鐵大橋，旨在優(yōu)化港口功能分工合作，提高物流效益，對(duì)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港融合發(fā)展有重要意義。盡管已列入浙江省“十大千億工程”，但同樣無動(dòng)工時(shí)間表。
象山港跨海大橋連接寧波與象山，預(yù)計(jì)2026年底建成，將承擔(dān)中長距離出行及通勤功能。這些大橋的建設(shè)反映了長三角內(nèi)部聯(lián)系的日益緊密。國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部發(fā)布的規(guī)劃明確表示要建設(shè)長三角通勤交通網(wǎng)。上海與周邊城市的通勤規(guī)模持續(xù)增長，長三角GDP總量已達(dá)30.5萬億元，居世界級(jí)城市群第二。
而在珠三角地區(qū)，自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，跨海大橋的建設(shè)也如火如荼。
至2024年，粵港澳大灣區(qū)黃金內(nèi)灣已有11座跨江跨海通道，如港珠澳大橋、虎門大橋、南沙大橋和深中通道等。
深中通道于2024年6月30日通車試運(yùn)營，成為珠江東岸“深莞惠”與西岸“珠中江”兩大城市群的唯一公路直連通道，極大縮短了中山至深圳的車程。同樣連接珠江兩岸的深珠通道正在規(guī)劃中，預(yù)計(jì)建成后30分鐘可從深圳前海直達(dá)珠海。
此外，連接珠海與江門市的黃茅海大橋也在建設(shè)中，全長31.22公里，投資額約134.98億元，預(yù)計(jì)2024年底建成投用。江門位于粵港澳大灣區(qū)“承東啟西”的位置，是大灣區(qū)通向粵西和大西南的樞紐門戶。黃茅海跨海通道的建設(shè)將促進(jìn)香港對(duì)珠江口西岸的輻射帶動(dòng)作用，為江門創(chuàng)造更大發(fā)展機(jī)會(huì)。
當(dāng)然，不止長三角和珠三角兩大經(jīng)濟(jì)帶，福建廈金大橋、廣西龍門大橋等也在籌備或建設(shè)中。
然而，由于跨海大橋的投資巨大，各地政府也表現(xiàn)得更加理性。例如，環(huán)渤海跨海通道自1992年首次提出以來，盡管預(yù)估總投資高達(dá)3000億元，但直到2024年也只是停留在設(shè)想階段。同樣，瓊州海峽跨海通道自1994年開始研究以來，也面臨著巨大的投資壓力。海南2023年全年的財(cái)政支出僅為2200多億元，而瓊州海峽跨海通道的預(yù)估總投資可能要超過2000億元。
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